El congreso de los diputados es uno de los órganos más característicos que podemos encontrar en el sistema de monárquica constitucional, donde la soberanía nacional reside en el pueblo español. Este es uno de los pilares más importantes del poder legislativo, junto al senado, conformando lo que comúnmente se conoce como el parlamento español o las cortes generales de España.
Las funciones del congreso de los diputados son muy similares a las del senado, aunque ambos tienen algunas diferencias notables. A continuación, analizamos en qué consiste este órgano legislativo, sus funciones, su composición y algunas otras cuestiones de interés general.
¿Qué es el congreso de los diputados?
El congreso de los diputados es el órgano constitucional que representa al pueblo español. Esta institución forma parte de la cámara baja de las cortes generales. Las funciones y facultades principales del congreso de los diputados tienen que ver, sobre todo, con el control político —como la investidura del presidente del gobierno, la promulgación de iniciativas legislativas, las cuestiones relacionadas con los presupuestos…—.
Los diputados que forman parte del congreso son representantes elegidos por sufragio universal con listas cerradas para cada circunscripción electoral.
Estos son elegidos con criterios de representación proporcional cada cuatro años, salvo que haya una convocatoria anticipada o repetición de los comicios —según el artículo 68.1 de las Constitución—. El congreso de los diputados cuenta con un mínimo de 300 diputados y un máximo de 400. Estos se reúnen en el Palacio de las Cortes a lo largo del año.
Los órganos de trabajo del congreso de los diputados son varios. Estos se corresponden con el pleno, las comisiones, la diputación permanente, los grupos parlamentarios, la mesa, la junta de portavoces y otros:
- Plenos: A través de ellos el organismo ejerce su voluntad. Los plenos pueden ser ordinarios (de diciembre a septiembre y de febrero a junio) o extraordinarios (sin fechas previstas en el calendario). Estos están conformados por la totalidad de los diputados.
- Comisiones: A través de las comisiones se efectúan las labores esenciales del congreso de los diputados, como estudiar y dictaminar los proyectos y proposiciones de leyes, en ocasiones aprobar o rechazar proyectos o proposiciones de leyes —según la decisión del pleno—, etc. Estas están conformadas por un número proporcional de diputados.
- Diputación permanente: Se trata de una prolongación temporal de la cámara presidida por el presidente del congreso. Este órgano da continuidad al poder legislativo entre periodos de sesiones o cuando terminan los mandatos. Esta está conformada por un número proporcional de diputados.
- Grupos parlamentarios: Según el reglamento del congreso, el mínimo para formar un grupo parlamentario debe ser de 15 diputados. Estas agrupaciones se realizan en función de la afinidad ideológica o de la pertenencia a un mismo partido. En el caso de los diputados no se adhieran a ningún grupo parlamentario, pasan a formar parte del grupo mixto —este reúne a los partidos que no cuentan con los requisitos esenciales para formar el grupo parlamentario—.
- Mesa: Se trata del órgano rector colegiado de esta cámara. Esta está conformada por el presidente del congreso, cuatro vicepresidentes y cuatro secretarios. La misma es asistida y asesorada por el letrado mayor o secretario general.
- Junta de portavoces: Esta es el órgano de participación de los grupos parlamentarios. Se encarga de la ordenación del trabajo de la cámara y de aprobar la orden del día del pleno.
- Otros: Subcomisiones, ponencias, órganos de dirección y órganos de trabajo, etc.
Funciones del congreso de los diputados
Las funciones del congreso de los diputados son muy variadas, aunque su fin principal es velar por el interés de los españoles y representarlos. A continuación, analizamos cuáles son:
Función legislativa
Esta es una de las dos funciones principales del congreso de los diputados. Dentro de ella podemos encontrar las siguientes funciones:
- Aprobación de leyes: Recibe las iniciativas en forma de proyecto de ley —planteadas por el gobierno— y de proposiciones —en el resto de los casos, a excepción de las planteadas por el senado—.
- Presentación de enmiendas: Tras publicarse los proyectos de ley. Pueden ser presentadas por los diferentes grupos parlamentarios.
- Orden del día de las sesiones plenarias: Esta es aprobada por la mesa. Esta última estudia también las enmiendas formuladas y emite informes.
- Tramitación de los proyectos de ley orgánica: Debido a la importancia de estas leyes es necesario más de una mayoría simple para que puedan ser aprobadas por los órganos legislativos.
- Tramitación de los presupuestos generales del estado: Interviene en el proceso de tramitación y aprobación de los presupuestos generales del estado.
- Tramitación de los estatutos de autonomía: Tramitación de las normas institucionales básicas de las comunidades autónomas.
- Tramitación de la reforma constitucional: Estudio de la iniciativa de reforma constitucional y tramitación.
- Otros: A parte de la aprobación de las leyes, el congreso de los diputados se encarga también de convalidad y derogar decretos-leyes, de autorizar tratados y convenios internacionales y de controlar el ejercicio de las delegaciones legislativas.
Función de control e impulso
Esta es la segunda de las funciones principales del congreso de los diputados. La misma contempla:
- Procedimiento de investidura del presidente del gobierno: En elecciones general o en casos específicos.
- Mociones de censura: Por los grupos parlamentarios, para destituir al presidente del gobierno en el momento de presentarla.
- Fiscalización y control: De la actuación del gobierno y de la administración pública a través de preguntas e interpelaciones.
- Adopción de acuerdos: Ante las proposiciones no de ley, las mociones y las propuestas de resolución.
- Elección del defensor del pueblo: En colaboración con el senado.
Presidente del congreso de los diputados
La presidencia actual del congreso de los diputados la ostenta en la actualidad la jurista y política española, Meritxell Batet.
Batet pertenece al Partido Socialista Obrero Español de Cataluña.
La máxima representante de la institución es profesora en Derecho Constitucional en la Universidad Pompeu Fabra.
Miembros del congreso de los diputados
La composición actual de la mesa del congreso de los diputados (2019 – actualidad) es la siguiente:
- Presidenta: Meritxell Batet Lamaña.
- Vicepresidente primero: Alfonso Rodríguez Gómez de Celis.
- Vicepresidenta segunda: Ana María Pastor Julián.
- Vicepresidenta tercera: María Gloria Elizo Serrano.
- Vicepresidente cuarto: Ignacio Gil Lázaro.
- Secretario primero: Gerardo Pisarello Prados.
- Secretaria segunda: Sofía Hernanz Costa.
- Secretario tercero: Javier Sánchez Serna.
- Secretario cuarto: Adolfo Suárez Illana.
